Nao da pra saber ao certo mano, tem muitas possibilidades que explicam o porque do danzou nao virar hokage naquela epoca
Danzou podia estar viajando
Ele podia estar sem um dos braços depois de ter lutado com alguem(itachi) e orochimaru ainda nao tinha dado o mokuton a ele
O velho podia nem mesmo existir na mente do kishimoto naquela epoca porque nessa epoca o hashirama por exemplo usava roupas de pirata
Nao sei oque o kishi vai usar como justificativa e nem se ele vai nos dar uma boa justificativa pra isso, mas, eu acho que o danzou na epoca tava se recuperando de algum combate e nao tinha condiçoes de ser hokage