Ela até poderia ter se tornado Kazekage se não houvesse alguém mais poderoso que ela.
Em seu auge, quando ela era poderosa e perigosa, ela não se tornou Kage pois existia outra opção melhor, o Sandaime com sua Satetsu, e olha que ainda tinha um prodígio, o Sasori.
Depois ela ficou velha de mais para assumir o ponto, mas não foi só a sua velhice que fez ela não ser escolhida para o posto de Yondaime Kazekage, ela também havia parado de lutar a anos e se isolava, então ninguém iria querer ela como Kage.
Então, todos esses fatores contribuíram para ela não ser Kage, mas ...
Bom vocês acham que ela poderia?
Poder poderia, mas se não houvesse os empecilhos que citei à cima.
Teria nível?
Sim, um nível não tão alto, acho que de Kage Baixo, mesmo ela sendo poderosa.
Faria um bom governo?
Sim, pela sua vasta experiência e sabedoria, mas pecaria em algumas coisas, pois ela era triste, já não tinha amor pela vila.
Ela seria a kage mais fraca?
Ela teria um nível mediano entre esses da era Tsunade, Kira etc. Como eu disse, ela é muito sábia, e isso é uma vantagem.