Boa pergunta, molecote
Ele não era só isso, ele conseguia até manipular o Hiruzen em dissimulações, fazendo dele um Hokage Titular e Hokage das sombras ao mesmo tempo (vide os fatos da proteção sobre o Jinchuuriki da Kyuubi [Naruto] e a decisão sobre o massacre do Clã Uchiha), ele era uma espécie de Sasuke, sem enrolações e direto, só que malicioso e interesseiro.
Um político nato, como quando a "presidAnta" governava, o "Molusco" dava as idéia pra ela na surdina; Detalhe: só que ela aceitando, e não sendo enganada como Hiruzen, né?
A verdade é que Danzou foi um grande de um brilhante Michel Temer/Lula do universo de Naruto; Traíra, sabia tirar o corpo da situação, ganancioso, invejoso, maquinador de ideias egoístas... Ainda suspeito, que existam pessoas assim ainda no meio do atual Hokage, o Naruto Nanadaime
Mas ele sempre, no fundo, algumas das ideias do Danzou tinham sentido e eram completamente racionais, devido ao fato de Hiruzen ser muito emotivo e relutante em decisões difíceis e necessárias e Tsunade ser imprudente totalmente de ter colocado Naruto de cara, praticamente, com quase todos os membros da Akatsuki (mas, como um coleguinha desse fórum citou, uma vez, ele era o protagonista e possuía a nata Kenkkei Genkai do KISHIMOTO NO JUTSU)
Então, ele era, de alguma maneira, um Hokage das sombras, mais ou menos o 3º Hokage das sombras, já que o 2º era o Itachi, hehe...