recompensa= nível de ameaça para o governo, basicamente feitos
"pessoas mais fortes= ameaças maiores ?"
sim,normalmente isso acontece, mas em outros casos coisas como conhecimento podem ser bem perigosas para o governo, por exemplo a Robin kid tinha uma recompensa de 79M mas ainda era mais fraca do que o Arlong por exemplo.
"é errado presumir que um personagem é mais forte com base em recompensa ?"
não no nicho em que o personagem participa como os yonkos ou personagens da mesma tripulação mas quanto a personagens de contextos diferentes (como o Doflamingo e o Cracker) é melhor se basear em feitos.