Depende do seu ponto de vista, se para vc um Kage precisa apenas de PODER, entao, nao, mas, se para voce um Kage precisa ser um EXEMPLO entao talvez sim.
Veja a Tsunade e Sakura, o PODER delas nao é muito diferente uma da outra, POREM, elas sao EXEMPLOS de vida bem diferentes
Tsunade perdeu o pai, mãe, avô, avó e quando perdeu o irmão inventou sistema de ninjas medicos, revolucionou o mundo, quando perdeu o namorado, inventou uma super cura (byakugou)
Sakura não perdeu ninguem, não inventou nada, não revolucionou nada, nao tinha nenhuma habilidade exclusiva mas ficou poderosa graças a ter uma kage particular, ela tem seus meritos mas deixou a desejar.
Mesmo que elas duas tivessem poderes iguais, elas possuem historias diferentes, eu considero que elas nao sejam igualmente qualificadas para o posto de Kage
Se vc usar essa mesma logica para outras vilas como:
- Kiri vila que caçava users de Kekkei genkai, passou um tempo, colocaram uma Mulher com DUAS kekkei genkais como kage
- Suna vila que tinha medo do seu jinchuuriki, passou um tempo, colocaram justamente o cara que temiam como kage para proteger a vila
- Konoha mudou de hokage e quem assumiu foi kakage que é um exemplo de vida tambem, perdeu pai, mãe, melhor amigo, melhor amiga e sensei.
- Iwa e Kumo na epoca nao mudaram de kage.
Voce olhar pro Choujiro ele é um espadachim da nevoa, organizaçao que dava orgulho a vila e foi praticamente destruida por um ninja de Konoha e posteriormente teve sua honra manchada com ex espadachins virando criminosos como Zabuza e Raiga, alem de ter espada roubada por Kisame
Voce olhar para a Kurotsuchi, ela é mais uma mulher no posto de Kage, a primeira de Iwa, seu poder nao é grande mas só dela ser mulher vc ja passa pano
Já o Darui é complicado mesmo... sem poder e não é nenhum exemplo de vida.