Olha, falando apenas do mangá e analisando apenas o nível, acho a Tsunade superior.
Digo isto porque ela enfrentou 5 clones com o Susano'o incompleto (o nível superior ao costeleta) enquanto que a Mei mal derrotou o Sasuke com baixa Stamina e com o Susano'o costeleta, isto tudo num local fechado, onde ela supostamente teria vantagens.
Para somar ainda mais a isto, Mei não se aguentou muito contra os 5 Susano'os, ou pelo menos não demonstrou tanta resistência quanto a Tsunade, apesar de que ambas foram down.
Já analisando as técnicas apenas, já vejo vantagens para a Mei. Se ela utilizar o Kirigakure, a visão da Tsunade fica muito reduzida.
Lembrem-se de outra coisa: Qualquer ninja é sensor BÁSICO. O próprio Hiruzen nunca foi dito como sensor e lutou a meio do Kokuangyou. Qualquer ninja experiente sente a presença de outro ninja.
Então, enquanto que o sensor básico da Tsunade não a ajudaria, porque ela iria sentir o chakra da Mei em todo o lado (devido à névoa), o sensor básico da Mei só ia sentir o chakra da Tsunade no meio da sua névoa.
Fora que, porque é que a Mei iria ter o Kirigakure se não o pudesse usar? Cada uma...
Simplesmente não o utiliza da mesma forma que o Zabuza, através do Sillent Kill. Mas que é problemático para a Tsunade é.
Apesar de achar a Tsunade de nível superior, acho que a Mei pode ser mais problemática por poder ocultar a sua presença. No entanto, iria depender da forma como ela se iria aproximar da Tsunade.
Luta difícil.